Одесский депутат предлагает чинить не унитаз, а всю систему

На очередной сессии Одесского горсовета, депутат Георгий Селянин внес проект решения об усовершенствовании системы контроля за деятельностью коммунальных предприятий.

По словам депутата, причиной внесения проекта послужило отсутствие системы контроля со стороны городского совета и его исполнительного комитета за коммунальными предприятиями, которые разбазаривают бюджетные деньги.

По словам Георгия Селянина «вся система управления экономикой и,  прежде всего, ресурсами города, требует коренных реформ».

Предлагаем полный текст выступления Георгия Селянина на V очередной сессии Одесского городского совета 30 ноября.

________________________________________________

 

 

 

Уважаемые коллеги!

Уважаемый Эдуард Иосифович!

 

 

Прежде чем перейти к сути проекта решения, предлагаю всем нам обратить внимание на вопросы, которые вправе задать каждый одессит.

Ведь, по сути, коммунальные предприятия  принадлежат всей громаде и каждый одессит, с экономической точки зрения, является их «акционером».

 

Как мы с вами можем ответить одесситам на такие наболевшие вопросы?

 

- Почему с людей требуют оплату за не предоставленные либо не качественные коммунальные услуги?

 

- Почему человек платит квартплату, а работники ДЭЗа годами  не меняют перегоревшую в подъезде лампочку? 

 

- Почему коммунальные предприятия «Привоз» и «Малиновский рынок»  переживают удивительные превращения?

 

 

- Почему Горзелентрест, якобы  проводил поливку зеленых насаждений в зимний период  при минусовой температуре?

 

- Почему деньги от парковок вместо того, чтобы наполнять городской бюджет, плавно перетекают в карманы отдельных граждан?

 

- Почему вопреки здравому смыслу парковка в Аркадии официально насчитывает всего 60 машино-мест и куда уходят деньги от остальных?

 

- Почему выпавший снег,  убирается с проезжей части машинами коммунальных служб на тротуар и тут же дворники лопатами бросают его обратно под колеса машин? Не правда ли, рационально?.....

 

- Почему колоссальные бюджетные  средства, потраченные на ремонт дорог, пропадают зря, когда свежее дорожное покрытие раскапывается для ремонта ветхих коммуникаций?

 

- Почему не всем одесситам льготной категории установлены бесплатно счетчики учета потребления услуг, в то время как деньги на эти цели исправно выделяются из бюджета?

 

- Почему в результате бесконтрольной деятельности директора одного из коммунальных предприятий, в горсаду были заключены многочисленные договора на торговлю ширпотребом, а настоящие художники, права которых я отстоял при прежней власти, вначале растворились в этой неразберихе, а потом вынуждены были покинуть территорию горсада?

 

- Почему повышаются тарифы, а при этом коммунальные предприятия отчисляют в городской бюджет слезы, уводя миллионные прибыли в тень?

Ведь эти деньги можно было бы направить на социальную защиту людей, которые не в состоянии платить по таким высоким тарифам.

 

Стоит ли удивляться, что отдельные руководители КП превратили наше безразличие к этой порочной системе в источник личного дохода? Паразитируя на городской собственности, они за несколько лет сколотили немалое состояние. Им и теперь по карману содержать целые команды лоббистов, пытающихся сохранить эту кормушку и при новой власти.

И я не удивлюсь, если какое-нибудь коммунальное предприятие по документам начнет тратить деньги на «закат солнца вручную» или само закупит для себя «детектор лжи».

 

 

Коллеги! У нас нет морального права закрывать глаза на ставшие нормой при прошлой власти беззакония и злоупотребления в сфере деятельности коммунальных предприятий.

 

Полагаю, что вся система управления экономикой, и,  прежде всего, ресурсами требует коренных реформ, которые позволят выйти из состояния стагнации, в которое как в замкнутый круг втянуты все.

 

Причем простой сменой менеджеров проблему не решить. Любой талантливый человек, попадая в порочную систему, создававшуюся много лет, вынужден следовать ее правилам, что в итоге приводит к таким печальным явлениям как: кабальные кредиты, проценты по которым будут оплачивать наши внуки, скрытое и явное отчуждение коммунальной собственности.

Мы можем заслушать отчеты всех руководителей коммунальных предприятий, которые дружно скажут: «Эти руки ничего не крали!»

И сколько  антикоррупционных проверок не проводили бы правоохранительные органы, я точно знаю:  денег в городской бюджет не прибавится при сохранении старой системы!

 

Хочется вспомнить шутку советских времен: Сантехник получил заявку на ремонт сливного бочка унитаза, внимательно, осмотрев сливной бочок и унитаз он громко произнес: «Тут не нужно менять бочек, здесь нужно поменять всю систему» его за эти слова посадили в тюрьму.

 

Я бы с удовольствием пригласил этого сантехника в зал для того, чтобы он повторил эту фразу

 

Давайте проанализируем что происходит сегодня:

Горсовет единожды утверждает устав коммунального предприятия и раз в год определяет процент прибыли, которую оно отчисляет в бюджет города. Вопросы расходования средств коммунальными предприятиями остаются вне сферы контроля и Городского совета и его исполнительного комитета и городского головы.

 

Мы породили около 100 коммунальных предприятий, но при этом сами себя лишили родительских прав, оставив эти предприятия беспризорными.

 

Данным решением мы закладываем основу формирования системы сдержек и противовесов в сфере контроля за деятельностью коммунальных предприятий. Это позволит как планировать, так и эффективно контролировать: кем, в каком объеме, за какой период и на какие цели будут потрачены бюджетные средства.

Следует отметить, что согласно изменений, внесенных в Закон «о закупках товаров работ и услуг за государственные средства» коммунальные предприятия являются распорядителями этих средств и обязаны осуществлять закупки в порядке установленном данным законом. Чего они не делают в настоящее время, а устранение данного нарушения и предусматривает предлагаемый проект решения.

 

И если название проекта звучит юридически достаточно сухо - «Про совершенствование системы контроля эффективности деятельности предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности территориальной громады», то суть этого проекта фактически санкция совета на начало специальной операции под кодовым названием Руки прочь от бюджетных денег!

 

 

 

___________________________________

Финансовая деятельность коммунальных предприятий должна быть прозрачной, понятной, и самое главное, полезной для одесситов подчеркнул в интервью Георгий Селянин.

Несмотря на актуальность предложенного депутатом вопроса, проект решения был снят с повестки дня по формальным основаниям.

 

Цитата: «Я знал, что в сессионном зале сидят сторонники старой порочной системы,  но я не знал, что их так много. И я надеюсь, что в ближайшее время этот проект все-таки будет принят, в противном случае придется предложить непопулярные меры, например, вручную зашивать карманы ряду чиновников и руководителей коммунальных предприятий» отметил Георгий Селянин.

_____________________________________

 

Проект

 

 

Про вдосконалення системи контролю

ефективності діяльності підприємств,

установ та організацій комунальної власності

територіальної громади

м. Одеси

 

 

 

 

            Відповідно до статті 25, пунктів 30, 31 частини 1 статті 26, підпункту 2 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 1, частини 1 статті 2, статті 2² Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», з метою підвищення ефективності фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій комунальної власності територіальної громади м. Одеси, шляхом впровадження відповідного дієвого контролю з боку Одеської міської ради, Одеська міська рада

 

ВИРІШИЛА:

 

            1. Доручити виконавчому комітету Одеської міської ради в строк до 31 грудня 2006 року розробити та встановити порядок використання прибутків та порядок складання і подання на затвердження Одеській міській раді планів закупівель товарів, робіт і послуг на кожний наступний бюджетний рік підприємствами, установами та організаціями комунальної власності м. Одеси.

 

2. Внести зміни до рішення Одеської міської ради від 11.10.2004 р.      № 3188 ІV «Про затвердження типового статуту комунального підприємства у новій редакції» (додається).

 

            3. Доручити виконавчому комітету Одеської міської ради в строк до 31 грудня 2006 року забезпечити приведення статутів комунальних підприємств у відповідність з цим рішенням та подання їх на затвердження Одеській міській раді.

 

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань планування, бюджету та фінансів.

 

 

 

 

 

 

Міський голова                                                                                            Е. Гурвіц

 

 

 

Проект рішення внесено депутатом Одеської міської ради Г. В. Селяніним (Фракція БЮТ)

 

 

 

 

 

 

 

Додаток

до рішення Одеської

міської ради

№_________________

від________________

 

 

 

Внести наступні зміни до додатку до рішення Одеської міської ради від 11.10.2004 р. № 3188 ІV «Про затвердження типового статуту комунального підприємства у новій редакції»:

 

1.Пункт 3.3.4. викласти у наступній редакції:

 

«3.3.4. Самостійно укладає контракти, договори, у тому числі трудові, за винятком контрактів, договорів та угод про закупівлю товарів робіт і послуг.

Контракти, договори та угоди про закупівлю товарів робіт і послуг укладає, лише на підставі затвердженого Засновником плану закупівель товарів робіт і послуг на поточний бюджетний рік в порядку, встановленому Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». За погодженням з Уповноваженим органом, затверджує штати, видає накази, обовязкові для всіх робітників Підприємства».

 

2.Пункт 6.2. викласти у наступній редакції:

 

«6.2. Підприємство самостійно планує свою діяльність, визначає перспективи розвитку, виходячи з попиту на продукцію, що воно виробляє, робіт, послуг, необхідності забезпечення виробничого, соціального розвитку підприємства, розробляє план закупівель товарів робіт і послуг на кожний бюджетний рік та надає на затвердження Засновнику вказані плани.

 

Основи планів складають договори, що укладені та плануються до укладання із споживачами продукції, робіт, послуг і постачальникам матеріально технічних ресурсів».

 

3.Пункт 6.3. викласти у наступній редакції:

 

Прибуток Підприємства, що залишається після покриття матеріальних витрат, витрат на оплату праці, сплату відсотків за кредитами банків, податків і інших обов`язкових платежів, після перерахування до бюджету міста частки, визначеної Засновником, залишається в розпорядженні Підприємства та використовується в порядку, встановленому виконавчим комітетом Одеської міської ради».

 

 

Секретар ради                                                                                 О.А. Прокопенко

 

 

 

Супровідна записка

до проекту рішення Одеської міської ради

«Про вдосконалення системи контролю

ефективності діяльності підприємств,

установ та організацій комунальної власності

територіальної громади м. Одеси»

 

         Підвищення ефективності діяльності підприємств, установ та організацій комунальної власності територіальної громади м. Одеси, шляхом впровадження системи дієвого контролю за цією діяльністю з боку Одеської міської ради, є одним з найважливіших завдань оптимізації управління комунальною власністю, вирішення якого надасть можливість, по-перше, оптимізувати роботу прибуткових комунальних підприємств, виявити та мобілізувати їх фінансово-економічні резерви, збільшити обсяг коштів, що надходять до бюджету міста за рахунок частки прибутку комунальних підприємств, що підлягає  перерахуванню до бюджету; по-друге,  проаналізувати реальний фінансово-економічний стан та перспективні можливості збиткових комунальних підприємств з метою визначення доцільності їх подальшого функціонування та вирішення питань щодо їх ліквідації, реорганізації тощо; по-третє, привести здійснення закупівель товарів, робіт та послуг комунальними підприємствами у відповідність з вимогами законодавства та інтересами територіальної громади міста.

Актуальність вирішення зазначених питань підтверджується висновками державних контролюючих органів за наслідками перевірки фінансово-господарської діяльності окремих комунальних підприємств, згідно з якими підприємства витрачали кошти, отримані від здійснення статутної діяльності, на цілі, не повязані з забезпеченням цієї діяльності, з розвитком підприємства, або інтересами його трудового колективу, що стало можливим лише за умов відсутності системи контролю з боку Одеської міської ради, як засновника комунальних підприємств, та її виконавчих органів.

Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчого комітету ради належить встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємствами, установами та організаціями комунальної власності територіальної громади. На цей час вказаний порядок виконавчим комітетом Одеської міської ради не встановлений, що є однією з передумов безконтрольного витрачання підприємствами, установами та організаціями комунальної власності територіальної громади м. Одеси частини прибутку, що залишається в їх розпорядженні.  Запропонований проект рішення ради усуває зазначену прогалину нормативного регулювання діяльності підприємств, установ та організацій комунальної власності територіальної громади м. Одеси.

Змінами, внесеними до ст. 1 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших законодавчих актів України» від 15 грудня 2005 року № 3205-IV, передбачено, що кошти комунальних підприємств є державними коштами, комунальні підприємства є розпорядниками державних коштів. Відповідно до ч. 1. ст. 2 цього Закону, він застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 30 тисяч гривень, а робіт - 300 тисяч гривень, а ч. 2 цієї ж статті передбачено, що умови здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів можуть встановлюватися або змінюватися виключно цим Законом.

Таким чином, закупівля комунальними підприємствами товарів та послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 30 000 грн., та робіт, вартість яких дорівнює або перевищує 300 000 грн., має здійснюватись виключно в порядку, передбаченому Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» шляхом проведення процедур закупівель, встановлених цим Законом, основною з яких є торги (тендер).

На цей час закупівлі товарів робіт та послуг відповідно до  Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» здійснюються лише тендерними комітетами, створеними при головних розпорядниках бюджетних коштів (виконавчому комітету Одеської міської ради та інших виконавчих органах ради). Отже, закупівлі товарів робіт та послуг, що здійснюються комунальними підприємствами, провадяться не у відповідності з чинним законодавством. Запропонований проект рішення Одеської міської ради вирішує питання приведення здійснення процедур закупівель товарів, робіт та послуг комунальними підприємствами у відповідність з вимогами чинного законодавства України.

З цією метою проектом рішення передбачено впровадження планів закупівель комунальними підприємствами товарів робіт та послуг на кожний бюджетний рік, порядок складання яких встановлюється виконавчим комітетом Одеської міської ради, а самі плани, складені комунальними підприємствами відповідно до цього порядку, підлягають затвердженню Одеською міською радою.

З метою реалізації положень запропонованого проекту рішення ради, в тому числі в частині впровадження дієвого механізму забезпечення їх виконання комунальними підприємствами та  контролю за їх  виконанням,  необхідно внести відповідні зміни до Типового статуту комунального підприємства з наступним приведенням у відповідність до нього статутів всіх комунальних підприємств. Запропоноване рішення містить такі зміни, що викладені у додатку до нього.

 

Депутат Одеської міської ради                              Г.В.Селянин (фракція БЮТ)